2020年，我局根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》等有关文件精神，按照市委、市政府关于法治政府建设的工作指示精神和工作部署，结合我局工作实际，依法履行法定职责，规范行政行为，全面提升依法执政水平，提高生态文明水平，优化林业发展环境。现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下：

         一、落实新冠肺炎疫情防控工作情况

        （一）加强领导，健全体制。根据上级相关工作部署要求，我局迅速成立以党组书记为组长、党组成员及相关领导为副组长、各股室负责人为成员的新冠肺炎疫情防控工作领导小组，并及时制定了防控方案、值班值守机制及应急预案等，进一步明确分工、职责，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强有力的组织保障。

       （二）突出重点，拉网排查。组织各股室及联合有关单位、镇（乡）重点对各餐饮店、市场、人工繁殖野生动物经营场所等场所进行拉网式排查整治，从源头上杜绝疫情苗头。三是强化宣传，营造氛围。通过派发宣传单、悬挂横幅、LED屏幕滚动播放、深入镇（乡）、林区普及保护野生动物和疫情防控知识、在各类工作群转发相关新闻报道等方式开展宣传，大力营造浓厚的宣传氛围，进一步强化人民群众的防疫意识，尽全力守护人民群众的生命财产安全。

        二、依法全面履行政府职能情况

       （一）强化法治政府建设组织保障。我局贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，第一责任人带头认真履行法治政府建设，形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，各股室落实部门具体职责及任务分工，各司其职、紧密配合，共同推进法治政府建设。

       （二）认真落实行政组织和行政程序法律制度。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，梳理部门职能，编制权责清单及权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，依法设定职权，避免职能交叉，全面正确履行法律规定的职责，防止滥用权力。

       （三）推进简政放权转变职能改革。加快深化行政审批制度改革，严格施行行政许可审批项目目录管理，禁止实施目录以外的行政许可项目。加强对行政许可实施过程的监督，推动行政审批行为程序化、信息化、公开化。规范行政许可行为，细化审批裁量标准，强化监督，严格责任追究，提高服务质量和水平。

        三、完善依法行政制度体系情况                  

       （一）严格落实“三统一”的标准，结合我局实际，积极开展调研工作，依法、科学、合理地制定规范性文件，并主动向社会征集规范性文件制定的意见和建议。

        （二）建立健全规范性文件专家咨询论证制度，完善规范性文件的制定程序，提高规范性文件透明度，特别是重大决策和关系到人民群众切身利益的规范性文件草案，要充分听取社会各界的意见和建议，并组织听证。

       （三）制定的规范性文件及时下发，并充分利用各种渠道及时向社会予以公布。

       四、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

      （一）严格落实领导干部学法用法制度。提高运用法治思维法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉做学法、尊法、守法、用法的模范。

      （二）建立完善依法决策机制。建立和完善重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，保证行政决策合法、科学、民主。重大决策事项应当在决策前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应广泛听取社会各界人士的意见和建设。

     （三）持续推行法律顾问制度。提高法律顾问工作水平和工作质量，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

       五、加强森林资源管护，严格规范公正文明执法情况

       （一）依法执行森林限额。采伐林木采伐管理是森林资源管理的关键环节，依法执行森林限额采伐是一项重要职责。2020年，连州市林木采伐审批小组共讨论核准采伐蓄积量87152.5立方米，出材量64652立方米。将采伐量严格控制在年度限额采伐指标内;经上级林业局审核同意办理使用林地手续17宗，面积113.4595公顷；充分做到可持续发展地利用森林资源，全市森林资源呈现出长大于消的良性发展新局面。

       （二）强化木材检查站的监督管理。木材办证中心及各镇乡办证点严格按照省市有关政策、法规依法办证。为加强对木材检查站的监督管理，防止发生“三乱”行为，落实专职人员对检查证进行抓落实工作，不定期抽查加工厂工作台帐和林木来源等情况，发现问题及时解决。加大执法力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。对盗伐、滥伐林木，毁坏林木、苗木，违法收购，非法经营加工木材，违法使用林地等违法行为进行行政处罚，有效维护森林资源和林业环境。

      （三）进一步规范林业行政执法主体。高度重视林业行政执法人员执法资格问题，定期组织执法人员参加学法培训和执法证的申办工作；加强对执法证件的日常管理，建立行政执法人员执法资格和证件管理台账，严格执法人员持证上岗、亮证执法制度；更新并完善林业行政处罚系统信息，清理没有行政执法或监督资格的人员，确保林业行政处罚系统正常运行。

       (四）加大林业重点领域执法力度。制定林业重点领域执法方案，加强违法使用林地、乱砍滥伐等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法，依法惩处各类违法行为。创新惩处治理机制，强化源头监管和日常执法。连州市林业行政案件委托连州市公安局森林分局行政执法，从2019年10月截止2020年11月共结案39宗。联合执法方面，我局与连州市自然资源局联合执法4次，与连州市市场监督管理局联合执法1次。

       执法人员在执法过程中，无公路“三乱”现象发生，无出现玩忽职守、滥用职权、徇私枉法和无出现重大执法问题被新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响的事件发生。

      （五）落实行政执法和刑事司法衔接机制。根据新制定及修改的法律法规规章《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（2020年8月），完善林业行政执法与刑事司法制度，强化案件移送工作，切实防止“以罚代刑”现象的发生。

     （六）做好林业行政案件汇总、分析等基础性工作。对林业行政案件的基本情况、案件发生的主要特点、发展的趋势及原因、执法的薄弱环节、查处重点、措施、建议等进行全面的分析和说明，为进一步提高林业行政执法人员技术水平和工作能力，推进林业法治建设做好基础性工作。

     （七）加强林业行政执法监督。实行林业处罚案件案卷制度。指导并监督执法部门开展林业行政处罚案件案卷自查工作，并在年终对行政处罚案卷进行检查。加强林业行政执法法制监督，严格林业行政处罚法制审核程序，根据广东省司法厅《广东省行政执法流程和执法文书范本（2020年版）》，规范林业行政执法文书，以程序正义带动实体正义。

       (八）依法公开政务信息。按规定通过政府信息公开目录系统公开信息。强化政府门户网单位窗口建设管理。加强对网站的常态化监管，严格落实意识形态和网络安全工作责任制，确保网站信息内容安全；推进“双随机、一公开”监管工作，加强行政执法公示，全面落实行政执法“三项制度”。

        六、强化对行政权力的制约和监督情况

      （一）强化执法单位内部层级监督。通过执法责任制、执法检查、案卷评查、执法考评等形式强化对行政机关内部和各执法单位执法的监督检查，发现和纠正执法中存在的问题，不断规范林业行政执法行为。

     （二）严格执行行政复议法规定。依法公开机关行政复议、行政诉讼救济途径的受理机关、期限、复议范围等事项，充分发挥行政复议在行政监督和解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面的重要作用。依法受理和办理行政复议案件，完善行政复议各项工作制度，畅通行政复议渠道，提高审理工作质量，积极做好行政诉讼工作。

      （三）自觉接受组织监督。自己接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立违法行为投诉举报登记制度，公开举报监督渠道，方便投诉举报、反映问题，依法调查处理违法行政行为。

       七、全面提高干部职工法治思维和依法行政能力情况

      （一）加强和完善领导干部学法制度。局领导和机关干职工要带头学法，全面落实年初制定的学法计划，不断提高依法行政和履行职务相适应的法律素质与能力。组织局全体干部职工集中学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》等法律，并组织了知识考核。

      （二）组织全系统所有行政执法人员进行法制培训，特别是林业执法相关人员对行政处罚的案卷制作，按国家林草局的新规定进行专题培训，并组织了知识考核。

      （三）全系统所有执法人员认真学习相关法律知识，积极参加国家林草局和省普法办组织的普法考试，参考率、合格率达到100%。

      （四）按上级要求组织案卷评查，成立林业行政案件审查领导小组，对林业局所有行政处罚案卷进行评比考核，案卷质量纳入年终考评。

        八、存在问题与下一步工作计划

       我局2020年的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与我市法治政府建设要求和群众的期望还有一定差距，一是执法案卷、行政许可案卷仍需进一步规范和完善；二是机构改革后，取消了相关职能部门法规股室，如森林公安隶属地方公安，导致工作衔接出现滞后；三是林业违法行为呈现出专业化、隐蔽化和区域化特征，林业行政执法存在调查取证难、立案查处难、处罚执行难等突出问题。

       下一步我局将不断完善依法行政工作，严格按照上级关于法治政府建设有关指示精神和工作部署，以问题为导向，深入推进法治政府建设。

      （一）强化法律法规宣传。进一步加强《宪法》《刑法》《民法典》《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》等相关法律法规的宣传教育。以案说法，以案宣传，增强全民保护森林资源意识，提高全民参与保护森林资源工作的积极性，维护生态安全。

     （二）加强人才队伍建设。定期组织开展林业知识、涉林法律、法规的培训活动，牢固树立法治观念，采取理论和实操相结合，线上和线下相结合的方式，多方位多元化多渠道提高职工干部队伍专业素质和依法行政水平。积极履行工作职能，采取切实有力措施，注重从办案实践中积累经验，做到举一反三，融会贯通。

     （三）规范行政执法监督。严格实行行政执法人员资格认证和持证执法制度，做好执法人员考证换证工作。持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度落实，规范行政执法行为，提高行政执法水平；强化行政执法监督检查，定期组织行政执法案件卷宗评查，认真开展规范性文件备案审查，促进行政权力运行规范化。

                                                                                                                                                                连州市林业局

                                                                                                                                                            2020年12月15日